С 1 января 2019 наступит время «Ч» для предприятий, которые имеют дело с животноводческой продукцией. Они должны ввести систему HACCP . Какие шаги нужно сделать предприятиям в этом направлении и готовы вообще операторы рынка к внедрению этой системы.
С чем «едят» HACCP?
Евроинтеграционный курс требует от Украины освоения международных норм и правил ведения хозяйственной деятельности. Сертификация продукции по ISO уже стала привычной для многих предприятий, поэтому с качеством во многих ситуация хорошая. Но на рынках Европы и США, кроме понятия «качества», существует понятие «безопасности». Именно оно является ключевым в системе, предназначенной для управления рисками в области производства пищевой продукции, то есть HACCP. Это аббревиатура латиницей, которая расшифровывается как Hazard Analysis and Critical Control Points, иными словами — анализ рисков и контроля критических точек. Суть системы: выявить все критические точки и факторы, которые могут повлиять на безопасность конечного продукта, устранить их и постоянно контролировать. Звучит вроде бы несложно. Но, как утверждает доцент кафедры переработки сельскохозяйственной продукции ИПД НУХТ, кандидат биологических наук Андрей Соболев, основной «критической точкой» во внедрении HACCP на украинских предприятиях является совковая ментальность и отсутствие риск-ориентированного мышления.
Законодательное поле и этапы внедрения
Первыми на HACCP обратили внимание экспортеры продуктов питания, которые начали выводить свои товары на европейские рынки. Государство отреагировала, и 1 октября 2012 приказом Минагрополитики №590 были утверждены «Требования по разработке, внедрению и применению постоянно действующих процедур, основанных на принципах Системы управления безопасностью пищевых продуктов (НАССР)». А 20 сентября 2016 вступил в силу раздел VII Закона Украины «Об основных принципах и требования к безопасности и качеству пищевых продуктов». В нем уже сказано конкретно: у всех операторов рынка пищевых продуктов должны быть по крайней мере программы-предпосылки внедрения системы НАССР. И установленные сроки — 3 года с момента вступления в силу этой нормы, то есть до 20 сентября 2019 года. Впрочем, этот срок — дедлайн для всех операторов рынка, в то же время именно внедрение будет происходить в несколько етапив.Читаты к теме: Товарный безвизовых для АПК. Как поднять с колен животноводство? Первыми требование должны выполнить предприятия с высокой степенью риска, чья продукция содержит активные компоненты животного происхождения. В частности, бойни, молокозаводы и предприятия по переработке и производству мяса. Им дали срок до 20 сентября 2017 года. Как указано в Законе, НАССР внедряется «на мощностях, осуществляющих деятельность с пищевыми продуктами, в составе которых есть необработанные ингредиенты животного происхождения (необработанное молоко, мясо, рыба, моллюски и ракообразные, в частности свежие, охлажденные или замороженные, яйца, мед , их производные и другие продукты, изготовленные из частей животных, отдельных их органов и / или тканей, предназначенные для потребления человеком) ». По сути, речь идет о сырье. Это подтвердили и в Держпродспоживслужби: «Среди предприятий, которые имеют к 20 сентября 2017 внедрить систему HACCP, относятся, в частности, производители свинины, говядины, курятины, молока как сырья. На животноводческих фермах должна быть внедрена надлежащая производственная практика (GAP) ». Читать к теме: Важные законопроекты для аграрной отрасли — когда ждать их принятия? Через год — к 20 сентября 2018 — эту процедуру должны пройти предприятия , которые осуществляют деятельность с пищевыми продуктами, в составе которых отсутствуют необработанные ингредиенты животного происхождения (кондитерские фабрики, предприятия по переработке и производству фруктовой и овощной продукции). По сути — готова продукция. Первые два этапа касаются прежде всего крупных предприятий. А уже к 20 сентября 2019 систему должны ввести на малых мощностях. Сейчас в этом перечне не хватает производителей кормов. А это очень важное звено в обеспечении безопасности животноводческой продукции », — говорит в комментарии старший эксперт по HACCP и прослеживаемости Проекта ЕС «Совершенствование системы контроля пищевых продуктов в Украине »Юрий Оглашенный — для этого вида деятельности также введут требование по управлению рисками». Он надеется, что и для этого введут HACCP.
Кто готов к дедлайну?
По данным Держспоживслужбы, в Украине НАССР действует на 362 объектах, относящихся к первой «волны» внедрения. В то же время, тех, которые подпадают под эту категорию (но на 20 июля еще не внедрили) — 867 объектов. То есть за два месяца до дедлайна более двух третей предприятий до сих пор не выполнили норму закона! Что это за предприятия, в Службе информации пока немае.Експерты успокаивают — не стоит паниковать. Юрий Оглашенный не считает ситуацию катастрофической. Конечно, говорит он, что сейчас началась «лихорадка» среди операторов рынка, обычно оставляют все на последний момент. С другой стороны, остаются и такие, кто надеется или на то, что «пронесет», или, как это часто бывает, что дедлайны видтерминуються. Директор Информационного агентства «ИнфАгро» Василий Винтоняк говорит, что более 80% операторов перерабатывающей отрасли уже ввели у себя эту систему. К этому побуждает конкуренция и требования партнеров — экспортеров их продукции.За данным Ассоциации птицеводов Украины, подавляющее большинство их предприятий уже работают по HACCP. Ведь практически все птицефабрики имеют свои перерабатывающие мощности.
Роль государства
Следить за тем, чтобы все производители попали в последний вагон HACCP, имеет Государственная служба Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и прав потребителей. Как рассказали в ведомстве AgroPolit.com, уже подготовили 500 инспекторов, которые будут проверять предприятия. Также провели серию семинаров и вебинаров для самих операторов рынка. Впрочем, в Службе считают, что с введением декларативного способа хозяйствования предприниматели сами должны знать и интересоваться, что происходит в законодательной сфере их отрасли. Закона уже 3 года, на сайтах Минагропрода и Держпродспоживслужбы есть вся необходимая информация, и времени для подготовки было достатньо.Читаты к теме: К 1 января 2019 все животноводческие предприятия должны перейти на систему HACCPЮрий Оглашенный также напомнил, что есть ряд проектов, начатых ЕС и другими международными организациями. Они направлены на обучение и информирование специалистов и широкой общественности о системах качества и безопасности пищевых продуктов. И сейчас они интенсифицируют проведения тренингов.
Что будет с теми, кто «не успеет»?
Уже с 20 сентября 2017 могут стартовать проверки на предмет того, какие предприятия придерживаются НАССР (ст. 20 и 21 Закона Украины «Об основных принципах и требования к безопасности и качеству пищевых продуктов»). По результатам проверок нарушителей могут оштрафовать (пункт 4 части первой статьи 64 вышеупомянутого закона): юрлиц — в размере от 30-75 минимальных заработных плат (73,6 тыс. — 96 тыс. грн); физических лиц-предпринимателей — от 3-15 минимальных заработных плат (25,6 тыс. — 48 тыс. грн) и еще и угроза остановки работы мощности. Проверки обещают проводить планово. Кого будут проверять, обещают в Держпродспоживслужби, внесут в интегрированной автоматизированной системы государственного надзора (контроля). Она автоматически определять предприятия, подлежат комплексным плановым проверкам. Итак, если такое значительное количество предприятий несерьезно отнеслась к требованию внедрения HACCP, им придется готовиться к неприятным процедур проверки и в не таких уж и малых штрафов. Андрий Соболев считает, что, несмотря на «благие »законодательные намерения, необходимого всеобъемлющего эффекта пока это не даст. Внедрение системы HACCP — длительный, скрупулезный процесс. За несколько месяцев его осуществить. Скорее всего, все закончится фикцией . Так же, как сейчас можно купить всевозможные сертификаты «качества» и «соответствия». По документам все будет прекрасно, в реале — неизвестно. Особенно, если речь идет о небольших предприятиях. Андрей Соболев цитирует Отчет Британской ассоциации Деминга по внедрению стандартов менеджмента (СМ). Тезисы этого отчета, которые касаются вопроса «Почему не работают упомянутые стандарты?», — стопроцентно подходят и HACCPСМ создаются с целью получения сертификата, а не с целью построения эффективной системы управления; сертификат нужен срочно (тендеры, контракты и т.п.), а систему срочно не построить, так как система управления — это в большей степени люди с индивидуальной психологией, а не бумаги правилам; получив сертификат, руководство считает, что цель достигнута и теряет интерес к стандартам менеджмента, не умея извлечь из них те значительные выгоды, которые в них заложены », — сказано в отчете. С этим согласна и аналитик Аграрного союза Украины Лариса Старикова: «На самом деле не государство должен нести ответственность за продукцию, а предприниматель. У нас нет технологической культуры. И это сдерживает развитие предприятий. Должен действовать принцип прослеживаемости на всех этапах производства и продажи продуктов питания. У нас его тоже нет. Даже некоторые крупные экспортеры, о которых мы считаем, что у них все на высшем уровне, не придают значения внедрению систем безопасности продукции. Особенно те, которые продают не на европейские рынки, а на африканские и некоторые азиатские».
А что в Европе?
В ЕС к проблеме безопасности подходят серьезно. Этого требовали и от новых своих членов. Например, в Польше в период обязательного внедрения HACCP закрылись от 70 до 80% предприятий, справились с введением системы. Будут закрывать у нас? Такая норма — по малых мощностей. Но вряд ли она будет работать сполна. По мнению экспертов, закрыть надо 99% таких предприятий. Андрей Соболев считает, что нам до Европы еще далеко. Дело не только в возможности или невозможности соблюдать нормы. Дело в том, что называют ментальностью. «Пока мы не будем смотреть на мир« одними глазами », — к ним не дотянемся, — говорит ученый. — Там это общее дело. Вспоминаю, как перенимал опыт внедрения HACCP в Норвегии. И обычный водитель компании показывал мне пастбища, рассказывал о том, как работает система. Мы с ним разговаривали на равных — понимание, объем информации, взгляд на проблему совпадали. У нас даже руководители компаний обычно мало ориентируются в этих вопросах. Они просто не задумываются над этим ». Хотя как бы там ни было, а законы выполнять придется.
Пошагово — что надо делать
Первый шаг — создать специальную группу сотрудников для разработки плана НАССР. Она должна состоять из лиц, представляющих различные подразделения, от работы которых зависит безопасность продуктов (включая руководителей), и которые имеют знания о пищевых продуктах, технологические процессы и соответствующий опыт работы. Если необходимо, на этапе разработки можно привлечь внешних экспертов, имеющих глубокие знания о опасные факторы, характерные для пищевых продуктов, технологические процессы и принципы НАССР. Как отмечает Андрей Соболев, обязательным условием внедрения на предприятии НАССР должно быть наличие минимум одного человека, который прошла специальное обучение по применению этой системы. Но возлагать внедрения только на нее — невозможно. Нужна постоянно действующая група.3. Как сообщила заместитель директора департамента — начальник управления безопасности пищевых продуктов и кормов Департамента безопасности пищевых продуктов и ветеринарии Держпродспоживслужбы Ольга Семенчук, сертификация постоянно действующих процедур, основанных на принципах системы анализа опасных факторов и контроля в критических точках, не является обязательной. ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ является наличие программ-предпосылок системы НАССР. В Приказе МинАПК №590 сказано, что она должна включать следующие процессы:
надлежащее планирование производственных, вспомогательных и бытовых помещений во избежание перекрестного загрязнения, требования к состоянию помещений, оборудования, проведение ремонтных работ, технического обслуживания оборудования, калибровка и т.д., а также меры по защите пищевых продуктов от загрязнения и посторонних примесей, требования к планированию и состояния коммуникаций — вентиляции, водопроводов, электро- и газоснабжения, освещения и т.п.; безопасность воды, льда, пара, вспомогательных материалов для переработки (обработки) пищевых продуктов, предметов и мате риалов, которые контактируют с пищевыми продуктами; чистота поверхностей (процедуры уборки, мытья и дезинфекции производственных, вспомогательных и бытовых помещений и других поверхностей); здоровье и гигиена персонала, защита продуктов от посторонних примесей; обращение с отходами производства и мусором, их сбор и удаление из мощности; контроль за вредителями, определение вида, предотвращение их появления, средства профилактики и борьбы; хранения и использования токсичных соединений и веществ; спецификации (требования) к сырью и контроль за поставщиками; хранения и транспортировки; контроль за технологическими процессами; маркировка пищевых продуктов и осведомленность потребителей. Кстати, в Украине сейчас есть компании, которые предоставляют услуги по обучению персонала или работников, которые будут отвечать за функционирование этой системы на предприятии. К тому же, и в Минагропроде, и в Госпродпотребслужбе уверяют, что с готовностью предоставлять консультации предприятиям, которые возьмутся внедрять у себя HACCP. Было бы желание и понимание.

По материалам: agropolit.com